邕宁区老科技工作者协会

    2021年11月

城区老科协围绕党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的要求，结合邕宁区的实际积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，最近选择如何推进那楼镇现代生态桑蚕产业高质量发展开展调查研究活动。现将有关情况报告如下：

一、那楼镇现代生态桑蚕产业发展现状及主要做法

城区党委、政府历来十分重视和关心那楼镇种桑养蚕特色优势产业的发展问题，特别是2017年城区政府第五次常务会议审定通过邕宁区农业投资有限公司（以下简称邕宁农投公司）利用扶贫小额贷款资金，投资建设那楼三江村现代生态桑蚕产业扶贫示范园项目（以下简称三江桑蚕项目），那楼镇政府抓住机遇加快发展，城区农林水利局按相关规定对三江桑蚕项目进行了补贴和奖励，各方累计投入资金超过5200万元，大力推进那楼现代桑蚕产业的发展。

（一）三江桑蚕项目建设情况。邕宁农投公司投资项目2018年2月至6月，邕宁农投公司支付那楼镇财政局项目工程款共计1423.64万元，建成大蚕房19栋，面积12440平方米。三江村委会利用集体经济试点建设资金投入400万元建成4栋大蚕房，面积2600平方米。

（二）那楼镇桑蚕产业有了较大的发展。全镇桑园面积3.23万亩，年养蚕农户6700多户，饲养蚕种7万张，产值8400万元。目前全镇已建立了七个桑蚕产业生产基地，其中，示范基地经营桑园面积4200亩，设施化专用大蚕房面积21800平方米。蚕桑基地初具规模。    

1.广西时宜农业科技有限公司（以下简称时宜公司）。三江村与祥联种养专业合作社采取公司+合作社+基地的经营模式经营，成功创建了告详时宜现代桑蚕产业示范区（三星级）。

2.南宁市祥联种养专业合作社（以下简称祥联合作社）。三江村与时宜公司合作，流转土地种植桑园1820亩，经营标准专用蚕房面积15200平方米。

3.中山村齐兴桑蚕专业合作社（以下简称齐兴合作社）。该社在三江村流转桑园210亩，建立桑树种植--原蚕育种--小蚕共育--大蚕养殖--蚕茧抽丝--蚕丝被和蚕沙--有机肥的全产业链生产示范基地。示范基地种植桑园520亩，年共育小蚕4.5万张，养蚕农户2600多户，是南宁市示范性农民专业合作社，广西区“十佳”小蚕共育室。

4.三江村那章桑蚕专业合作社（以下简称那章合作社）。该社种植桑园220亩，经营标准专用蚕房面积1500平方米。

5.中山村中翔桑蚕专业合作社（以下简称中翔合作社）。该社种植桑园300亩，经营标准专用蚕房面积1500平方米。

6.那良村那蒙桑蚕专业合作社（以下简称那蒙合作社）。该社种植桑园320亩，经营标准专用蚕房面积1200平方米。

7.那务村同城种养专业合作社（以下简称同城合作社）。该社种植桑园310亩，目前和三江村告详时宜现代桑蚕产业示范区共用蚕房。

二、目前存在的主要问题及其原因分析

（一）问题

1.三江桑蚕项目未办理产权移交手续。2018年11月16日那楼镇政府已对三江桑蚕项目进行了竣工验收，但未向邕宁农投公司办理资产移交手续。

2.三江桑蚕项目未进行工程结算。作为业主方的那楼镇政与建设方进行竣工验收时，并未通知出资方邕宁农投公司参加，经多次催告，业主方至今亦未向出资方提供相关竣工图纸、结算资料。

3.投资1800多万元建成的23栋大蚕房使用率不高，三分之二的蚕房无人租用，长期闲置。

4.祥联合作经济效益不容乐观。该社资金多数来自财政产业补助。城区审计局与财政局联合审计报告显示：2016年4月1日至2021年5月8日，祥联合作社资金收入为13054359.76元（其中：财政产业补助资金7232770元、经营收入（蚕茧收入）及其他收入4479021.51元、捐赠款300000元、股本投入200000元、贫困户委托经营款240000元、其他借款600000元、利息收入2568.25元）。

5.祥联合作社资不抵债。据该社股东自述：现对外欠债8858164元，其中欠时宜公司桑苗款、小蚕款680000元；欠村民土地流转款585164元，其他欠款193000元；欠村集体经济资金500000元；欠23栋大蚕房分红，每年每栋10万元，按3年未付计共约6900000元。

6.合作社经营管理能力不足。合作社主要成员多为村民代表，成员年龄偏高，文化程度偏低，一直是从事务农的工作，缺乏经营管理的意识和能力。

7.合作社和时宜公司未能形成高效的沟通合作机制。几年来就生产经营合作多次开展了专题会议，明确了相关措施和方案，但在实际具体落实中反复出现沟通不及时、执行不到位、意见不一致的情况。出现了公司的技术措施执行不到位，合作社对公司所提供的蚕种质量和数量不满意等现象。

8.合作社经营难以为继。几年来，祥联合作社开展土地流转、种桑养蚕、园区管理等工作。合作社的收入来源主要是鲜茧销售收入，由于经营规模少，产量低，茧价低及人工工资支出比例大。加上新流转的土地未有产出，土地流转金每年都要支付，生产设备、工具购置等因素叠加。合作社虽然获得了种桑补贴养蚕工具购置等财政资金补贴，但远不足正常经营开支，目前已无资金开展下一步经营。

9.经营产品单一。示范区三年来未能形成有效的桑蚕产品产业链，产品单一，效益不高，带动辐射能力不强。目前，园区生产还是以单一的鲜茧生产，产品单一，受市场价格波动影响很大。

（二）原因

1.会计制度不健全。没有完整的会计核算，只有类似于流水账的登记，会计账目混乱，没有做会计报表、没有设置会计账簿。

2.原始凭证不规范。经审计，发现2016-2020年所报销的原始票据有约80％以上全部为自制发票（即全部为市面上可以自行购买的现金支出单据作为支出凭证），无法证实其真实性，支出内容包括：土地平整费、购买固定资产、支出人工费、土地流转费、水电费、汽油费、分红费、工程费等等

3.支出手续不合规。所有的支出未见班子讨论记录，包括大额工程项目实施所选定的施工队，施工人员多为个人（支出多为现金）；部分支出无原始票据，债务没有进行会计核算。

4.固定资产不记账。需祥联合作社进一步提供资产明细，按暂估价计价。

5.内控制度不完善。不严格执行已制定的制度，随意支取现金，蚕茧收入没有进行统计表核算、人工费用没有明细表等等。

6.科技种养水平不高。从业人员年龄老化，文化层次相对较低，创新意识不够，生产活力不足，科技推广乏力，制约了桑蚕产业高质量发展。

三、推进那楼镇桑蚕产业高质量发展的对策建议

（一）对示范园区进行资产清产。建议由城区政府牵头组建资产清查小组，联合城区乡村振兴局、财政局、审计局、发改局、经信局、农业农村局、农投公司、纪委、工商局、检察院、法院等部门单位，复核三江桑蚕基地项目申请的项目补助资金情况（含划拨至时宜公司及祥联合作社的补助资金）和三江桑蚕基地的资产，核查祥联合作社的负债及债权情况，针对示范园区存在的问题研究针对性解决措施。

（二）加快示范园区资产移交。那楼镇政府应积极做好项目工程结算和资产移交手续，明晰示范园区资产主体。

（三）加强示范园区龙头企业的带动作用。拓宽合作渠道，依托现有龙头企业，或引入广西农投、桂合丝绸等龙头企业，作为示范园区的创建主体，充分发挥公司在园区建设和经营中管理经验、技术人才的优势，在带动合作社建设、培训合作社骨干成员、指导合作社生产、经营、财务管理等方面给予具体的指导，必要时要对合作社进行重组。重点在建设优质桑园以及培养骨干成员两个方面下功夫，加快建成一支人员相对稳定、精干的园区管理和技术人员队伍。

（四）加强协调服务。建议由城区政府牵头，组织城区农林水利局、乡村振兴局、农业投资公司等部门，与那楼镇政府一起组成联合工作组，对园区建设工作进行指导和协调。重点协调在园区建设中投入资金的各方的权利与义务，随时掌握园区管理运行情况。同时加快兑付园区建设中的各项补贴和奖励资金，支持园区发展。

（五）加大资金和技术投入，提高养蚕效益。开发桑蚕全产业链产品，在蚕桑生产综合利用、提质增效、科学发展上拓新路，增加园区收益，带动当地桑蚕产业发展，增加就业，增加农民收入。目前应该首先进行的是鲜茧收烘中心投入使用和蚕沙资源化利用工作开展。同时有计划、有步骤地开发生产平板丝、蚕丝被、桑叶茶、桑果酒、桑枝食用菌、蚕蛹等产品。下一步要创造条件开发教育培训、农事体验、农业观光等项目，实现示范园区的综合效益。

（六）加大新型蚕桑人才的培养力度。一是从农业院校中引进桑蚕专业人才，二是加大对现有农技人员的培训。通过本地培养、外地引进、多渠道挖掘等方式扩大专业蚕桑人才队伍，着力培养有文化、有技能、懂经营、会管理、能吃苦、想创业的新时代实用人才。

（七）加强监督指导。那楼镇现代生态桑蚕产业的发展正处于逆水行舟、不进则退的时刻，必须高度重视，充分认识，坚定信心，攻坚克难，增强工作的责任感和使命感，加大指导力度、宣传力度、监督力度、基地建设力度，因地制宜，相对集中，适度规模，重点发展，使之建成发展规模大、质量高的现代生态桑蚕产业生产基地，为振兴乡村作出更大贡献。