邕宁区教育经各级党政和广大师生的多年共同努力，已取得长足发展，成就瞩目，较好地实现了义务教育的均衡发展，办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高。2018年顺利通过了国家义务教育均衡发展的督导评估，可喜可贺。

然而，我们也清楚地看到，农村撤并教点后，小学中、高年级学生集中到村完小或镇中心小学就读，农村小学学生上下学难的问题表现突出（这里所指农村小学不包括镇所在地的中心小学和村教点，仅指村完小）。为此，我们组织调研组开展调研活动，先后到城区教育局、那楼镇中心小学、百济镇中心小学召开座谈会，听取了学校领导情况汇报，并深入百济新平小学、那楼坛垌小学召开老师座谈会，听取了一线教师的情况反映。我们还找部分学生及接送上下学的大人谈话，深入学生宿舍和饭堂，了解上下学难的真实感受和在校生活情况。与此同时，我们还通过调查表，收集了全城区村完小学生上下学难的相关数据，掌握了第一手材料。经综合分析，形成如下调研报告。

一、农村小学学生上下学难现状

1．村完小学生上下学难数理分析。

邕宁区村完小学生上学难情况调查表

表一

表二

城区现有村完小54所，学生10446人（不含教点学生数），其中走读生8996人，占86.1%；在校寄宿生1368人，占13.1%。寄宿生比例各镇差异很大，中和镇占51%，除那例小学外，其余小学都有寄宿生，居全城区之首。其次是百济镇占26.4%，11所完小7所有寄宿生。再次是那楼镇占14.9%，且集中在镇龙小学，其他小学均无寄宿生。蒲庙镇、新江镇均无寄宿生。

学生宿舍9890．62平方米，床位1541张，集中在17所完小，这些资源除寄宿生使用外，也有部分用作教师宿舍。学生家校距离路程段学生数为：1-2华里5286人，占50.4%；3-4华里2573人，占24.6%；5-6华里及以上2607人，占25.0%。情况表明，大部分村完小没有学生宿舍，不管是午休还是寄宿都缺失条件，学生走读比例大，上下学难客观存在。

2．家校距离相对较远，往返次数多,导致学生上下学难。

学生离开家门，到完小上学，首先碰到的是路程较远、往返次数多的困难。一天单程来回学生四次，接送大人八次，寒来暑往，风来雨去，倍受风尘之苦。由于每天在路上的奔波劳顿，学生得不到适当的休息，下午上课无精打采，恹恹欲睡，影响了学习效果。大人也不能正常农事作业，影响家庭收入。这是学生上下学难突出表现。

3．学生上下学存安全隐患。

调研过程我们发现，现在年轻父母多外出务工，接送孩子上下学的多为60、70岁爷爷奶奶或是外公外婆，人老手脚不灵便，开着电动车、摩托车、三轮车接送，稍有不慎，安全事故就有可能发生。我们了解到，坛垌小学一接送孩子上学的电动三轮车，倒车失控翻到田里，所幸人只受轻伤。还有一种情况，村民为了避免每天来回往返接送孩子的劳顿或误了农事，委托同村的其他人代为接送，常常几家的孩子同坐一车上下学，前载后载，很不安全。遇到特殊天气，一些孩子不能上学，只能请假，原因是出于安全考虑，村民不敢代接送。还有一种情况是，家校距离远的学生中午不能回家，饭后就在校外游荡，失去管控，一旦出安全事故，责任难咎。

4.寄宿生自理能力差，少了家庭的温暖。

全城区54所村完小，12所完小有学生1358人在校寄宿。这部分学生因家校距离较远，往返困难，不得不在校寄宿，周一上午到校，周五放晚学后回家。在校的五天里，吃喝拉撒全靠自己，小小年纪过早离开家庭，恋家恋母的情结常让他们流泪，在与这些孩子交谈过程中，不时地流露出来，令人心酸，给幼小心灵蒙上阴影。家有几个同时上学的孩子，只能是哥哥姐姐担负起照顾弟妹的责任了。这也是学生上下学难的突出表现。

二、导致学生上下学难的原因

1．家校距离远、交通不便、自然环境差等客观因素是造成了学生上下学难，这不必赘述。此外大部分学校没有宿舍和床位，不管是寄宿还是午休都没有条件。

2．上下学往返次数多，留守儿童比例大，增加了上下学难的程度。现在的年轻父母多外出务工，管教孩子的学习生活琐事均由爷爷奶奶外公外婆承担，有的80多岁的老人依然承担接送孙上下学的任务。我们在百济新平小学了解到，有一个寄宿生晚上生病了，在外务工的父母没法回来，在家80多岁的爷爷也不会驾车，无法来校。村里诊所医生晚上不上班，这让学校领导、班主任束手无措。象这样的事情时有发生。

3．学校没有配备生活老师，寄宿生在校的生活没有专人管理和指导，学生在校生活景况不容乐观。早晚照管寄宿生成了班主任的额外负担，也让班主任叫苦不迭，本来乡村教师就不充足，工作满负荷甚至超负荷运行，教学工作本来就很重，再加上寄宿生的管理，班主任常常顾此失彼，顾了学生顾不了家，上午七点起床就得检查督促学生，晚九点晚自习后学生睡了，老师才能回家做家务及备课。因此，乡村小学教师常常工作至深夜，凭着一颗爱心和敬业精神，他们默默地奉献。有少部分学校让学生在校午休，减少了学生的每天二次往返，中午享受国家提供的营养餐后，就扑着课桌打盹休息。办法虽好，但得有人管理，否则哭笑声、打闹声不绝于耳，弄得教师不能午休，下午上课也没了精力。那楼坛垌小学曾尝试这一做法，但终因管理难而放弃。

三、缓解学生上下学难的建议

1．村完小开展午托服务是缓解学生上下学难行之有效重要措施。学生年纪小，自理能力差，我们不提倡学生在校寄宿，让学生回到家里，孩子高兴，家长放心，学校也少了管理的压力。学校有了午托服务，减少了学生中午放学与下午上学的二次往返，从而使学生保持充沛的精力，投入下午的学习。接送大人有更多的时间田间劳作，增加家庭收入，可谓一举两得，学生上下学难的问题便迎刃而解。然而，解决学生的午休的最大问题是，需要宿舍、床位及管理人员，如果一步到位，显然目前不具备这样的条件，但希望城区政府给予重视，逐步解决问题。

2．建造学生宿舍、配置床铺是解决学生上下学难的根本措施。学生宿舍可以采取新建或改造现有的校舍的办法加以解决。新建的宿舍其功能主要是解决学生午休，要求不高，不需按高标准配置。现有校舍的各种功能室利用率不高，可以合并各室，腾出来用作学生宿舍。解决学生上下学难的问题，我们还可以利用教室作为学生午休地方，配备每个学生一张折叠床。午休时，将课桌集中起来，打开折叠床，学生就可午休了，这总比跑来跑去好得多。现有部分学校也采取类似的办法解决学生的午休问题，我们好好加以总结推广经验。如那楼那文小学所有学生都在学校午休，他们的做法值得点赞和总结推广。

3．配备生活教师或者聘请生活管理人员，加强对寄宿和午托学生的管理。学生在校学习和生活，管理是个大问题，更何况是小学生，他们自控能力差，不能全自理，需要照顾和指导。如果管理不到位，问题频出。百济新平小学校长说：有学生的地方就有管理。这话道出了学生管理的重要性和必要性。有了生活老师或生活管理人员，便可给站讲台的教师松绑，全身心投入教学，也有利于学生的健康成长，更让家长放心。此举正是办人民满意教育的真事实事，能把解决村完小学生上下学难的工作落到实处，也是落实教育部“双减”的具体行动，是课后服务的外延。

4．经费来源。解决村完小学生上下学难的经费来源，可采取政府财政划拨为主，学生家庭分担为辅的办法解决。政府投入主要用于学生宿舍等硬件建设及完善；学生家庭负担部分作为延长课后服务经费补充。家庭负担部分有国家“双减”政策依据，用足用好。

5．总结和推广成功经验，强化服务育人意识，因地制宜，因陋就简，创造条件，精心组织实施，缓解学生上下学难的问题。这是功在当代，利及千秋的好事，也是乡村振兴的利民之举。在解决学生上下学难的问题上，我们部分学校已做了有益尝试，并积累了宝贵经验，我们必须加以总结和推广，以办人民满意教育为宗旨，为学生着想，为家长分忧，从而缩小城乡教育差距，为实现教育的公平、乡村振兴多作贡献。

缓解学生上下学的难是一项冬阳送暖的民心工程，我们期待着有效实施，落到实处。

邕宁区老科协

2021年12月